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改革创新 突出重点 狠抓《实施纲要》牵头任务的落实
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2006年我局按照区惩防体系建设的工作要求，紧密结合财政管理改革，突出抓好牵头任务的落实。
一、积极推进财政管理改革，从源头上防治腐败
我局在区落实《实施纲要》任务分解中，承担着五项牵头任务，分别是细化和规范部门预算；全面深化国库集中收付制度改革；完善政府采购运行机制；严格执行“收支两条线”管理和完善行政事业单位国有资产管理。
目前五项工作已取得阶段性成果：建立了部门预算编制管理系统，预算编制和项目库管理实现网络化；国库授权支付改革在全区54家行政单位全面推开，财政资金直接支付比重提高到20%；治理政府采购领域商业贿赂工作进展顺利，公开招标成为主要采购方式；“收支两条线”基础管理工作得到加强，集中汇缴改革进展顺利；行政事业单位国有资产清查工作全面铺开，资产管理进一步细化。
（一）以编细编实部门预算推动源头治理工作
今年我局进一步加强了部门预算规范化、标准化、科学化管理。一是严格执行标准周期预算，完善预算“两上两下”编审程序，为细化预算编制提供时间保证，目前2007年部门预算编制已进入“一下”阶段；二是修订了行政事业单位公用经费标准定额，提高了财政预算安排的规范性；三是初步建立起“项目入库评审制、项目实施代建制和项目竣工监督制”的三联动机制，对今年200多项，资金总额达63.3亿元的项目实施动态项目库管理；四是实现预算编审软件系统与基础数据和财政专网的对接，实现80%的预算单位在网上编制2007年部门预算，基本支出预算编制自动生成，预算编审效率显著提高。
（二）以资金缴拨方式的转变推动源头治理工作
今年我局按照“规范操作、强化监督、方便用款、分步实施”的原则，加快国库集中收付系统建设。一是进一步扩大授权支付改革范围，目前全区共有52家行政单位和2家事业单位完成授权支付改革，纳入授权支付范围的资金达到3.7亿元。二是在工资统发、政府采购、工会经费、车辆保险等项目已逐步实现财政直接支付，到9月底，财政直接支付资金已达5.9亿元。预计2006年，以授权支付和直接支付形式支付的财政资金将占到财政支出总量的21%。
（三）以公开、公平、公正的政府采购推动源头治理工作
今年我局以治理政府采购领域商业贿赂工作为重点，从加强政府采购预算编制和强化政府采购管理入手开展工作。一是建章立制。制定了《政府采购项目内部操作规程》等制度，进一步规范采购行为；二是引入竞争。扩大定点采购范围和公开招标比例，确定143家定点供货商，定点采购产品类别从2005年的7类扩大到15类，到8月底，组织公开招标50次，公开招标方式（含定点）的采购金额占所有采购金额的71%。三是加强监管。对我区重点采购项目，试行全程公证制度，加强对集中采购机构和定点供应商的监督。到9月底，政府采购立项预算为1.93亿元，实际采购金额为1.73亿元。节约资金约0.2亿元，资金节约率10.5%，提前完成市局下达的采购任务。
（四）以严格“收支两条线”管理推动源头治理工作
一是推行“以票管收”，建立票据验旧换新和月检制度，通过票据发放、审查、核销，从源头上预防和治理乱收费；二是推行“集中汇缴”，在2005年部分教育收费集中汇缴的基础上，实现养犬管理服务费的集中汇缴，截至9月中旬，两项工作共上缴收入5525万元。下一步我们将实行档案存档费的集中汇缴工作，以减少收费环节；三是推行“以查促管”，加强对“小金库”和单位结余资金、往来款项的清查，建立银行账户年检制度，有效遏制资金的截留与挪用。截至目前，交入国库和专户的预算内外非税收入已近2亿元。
（五）以完善行政事业单位国有资产监管推动源头治理工作
根据全市统一部署，我区于8月份召开了全区行政事业单位资产清查布置大会，正式启动我区行政事业单位资产清查工作。此次资产清查共涉及全区371个单位，分五个阶段实施。目前单位资产自查工作已经结束，进入了资产核实审计阶段。资产清查工作有利于摸清全区行政事业资产家底，为下一步建立健全资产监管体系奠定了基础。
二、实现“四个到位”，确保牵头任务落实
实践中我们体会到，要把《实施纲要》牵头任务落到实处，必须实现“四个到位”。
一是领导管理到位。领导重视是贯彻落实《实施纲要》的前提。工作中我局党组把《实施纲要》任务分解落实与财政体制改革、财政内部管理、财政队伍建设等工作融为一体，形成“一把手”负总责，主管局长各负其责，各科长具体落实的领导机制和工作机制。
二是机制建设到位。机制建设是贯彻落实《实施纲要》的基础。今年我局制定了《政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法》等10余项管理制度；同时大力开展“金财工程”建设，通过信息技术实现了预算编制和执行的程序化管理，严格保证按程序办事，按制度管人。
三是组织协调到位。组织协调是贯彻落实《实施纲要》的关键。我局在工作中增强了整体观念与大局意识，通过与纪检部门、协办单位的沟通、协调，争取工作支持；通过主动服务，开展培训，营造改革良好的外部环境，从而有利推动了各项牵头工作的落实。
四是监督检查到位。监督检查是贯彻落实《实施纲要》的保证。按照ISO9001质量管理体系的要求，我局建立了“持续改进”工作机制，保证各项工作以“计划-实施-检查-改进”的方式形成闭环，并螺旋上升，达到以查促管的目的。
三、下一步工作设想
第一，继续规范和完善部门预算改革。按照“一个部门一本预算”的要求规范预算编制内容；完善编制方法；实行项目预算滚动管理；严格“两上两下”的预算编制程序；探索建立预算绩效评价体系，使预算编制更加科学、规范。
第二，加快国库集中收付制度改革。规范收入收缴管理，逐步实现直接缴库和集中汇缴；全面推行国库支付改革，扩大财政直接支付的范围和比重，完善财政授权支付体系。建立起以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要缴拨方式的现代国库管理制度。
第三，大力推行政府采购制度。提高政府采购预算的编制范围和质量，扩大服务类、工程类项目的政府采购比重，不断提高政府采购资金占财政支出的比重，实现以公开招标为主的政府采购方式；严格治理政府采购领域的商业贿赂行为，加强政府采购监管。
第四，继续深化“收支两条线”改革。加大预算外资金纳入预算管理的力度，实现收支彻底脱钩；加强对纳入预算管理的预算外资金收入的监控和管理，做到应收尽收；加快非税收入收缴改革，建立起“征收、安排、使用”三分离的征管机制；严格账户审批与管理，严查“小金库”。
第五，着力构建行政事业单位国有资产管理体系。在资产清查的基础上理顺行政事业单位国有资产管理体制，逐步建立政府所有、财政统管、部门使用的管理体系；加快制度建设，制定配备标准；加强资产配置、使用和处置三环节管理，强化日常管理工作。
第六，强化依法行政、依法理财。进一步加强财政内部监督，实现对预算编制、审核、批准、执行的全过程监督；强化对部门预算的监督，指导部门完善内部管理制度，提高财政资金使用效益；自觉接受人大、审计部门和社会公众的监督，完善信息披露制度，增强预算透明度。
财政改革的推进和深化，既是发挥国家宏观调控职能，严格财政资金管理的需要，也是转变政府职能，从源头治理腐败的重要措施。在今后的工作中，我们将坚持继承与创新相结合，用发展的思路和改革的办法促进各项财政工作，认真完成《实施纲要》中的牵头任务。
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